Проблемы развития средних городов Беларуси

Общим критерием отнесения городских поселений к той или иной группе является их людность, т.е. численность городского населения. Этот показатель учитывается при изучении демографических, социально-экономических, социологических и других сторон урбанизации. Большинство классификаций городов служит в основном целям статистического распределения или административного деления. С экономической точки зрения они впервые классифицировались В.П.Семеновым-Тян-Шанским в 1910 г. К числу средних городов им отнесены поселения с числом жителей 10-40 тыс. В некоторых случаях в руководствах по проектированию городов к средним относились города людностью 50-100 тыс.. В немецких классификациях таковыми назывались те, в которых проживало 20-100 тыс. человек. Некоторые российские географы (В.Г.Давидович, 1962, 1964; Ф.М.Листенгурт, И.М.Смоляр, 1965) относили к средним все поселения с населением 20-100 тыс. жителей.
Б.С.Хорев (1975) предложил использовать двухступенчатую классификацию:
1) полусредние города (20-50 тыс.) - переходного типа между малыми и средними с наличием признаков, характерными для тех и других;
2) средние (50-100 тыс.).
Полусредний город имеет обычно только один общегородской центр (особенно это характерно для бывших местечек), в нем преобладает индивидуальная застройка, он имеет небольшое число предприятий, важных для национальной экономики, недостаточно развитые функциональную структуру и городское хозяйство. Функционально более развитый средний город имеет достаточно высокий уровень благоустройства и культурно-бытового обслуживания, трудовые ресурсы в нем используются более рационально, а удельные расходы на городское хозяйство - ниже. В Белорусской Государственной комплексной программе развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 гг. в категорию средних городов включены поселения с числом жителей в каждом 20-50 тыс., а также г. Слоним. С географических позиций наиболее приемлема классификация, которую предложил Б.С.Хорев (1975) на основании исследований В.Г.Давидовича.

В Беларуси насчитывается 24 города с числом жителей от 20 до 100 тыс., из них 14 - полусредних и 10 собственно средних. (Табл.1). На их долю в общем количестве городских поселений приходится около 12 %, проживает же в них более 1/5 горожан. Среднестатистический город имеет численность населения 25,6 тыс. Поэтому Беларусь - страна средних городов.

Все средние города страны возникли достаточно давно, но одни из них сразу становились городскими поселениями и являются таковыми до сих пор (Волковыск, Новогрудок, Рогачев, Кобрин, Лида, Полоцк, Речица, Слоним, Слуцк), другие (Дзержинск, Кричев, Молодечно и др.) возникали как города, затем становились местечками и снова переходили в разряд городов, а третьи из сел или владений (имений) рано или поздно превращались в города. Даже современные молодые города Светлогорск и Жодино выросли на месте более старых поселений. Эти особенности наложили свой отпечаток на их архитектурно-планировочную структуру и историко-культурную значимость. Даже поселения, ставшие городами в ХХ в. имеют свои исторические достопримечательности и события, связанные с ними. Поэтому средние города Беларуси - исторические города.

Таблица 1
Динамика численности населения (на начало года)

Размещение этих городов неравномерно: 2/3 их находится в Минской, Гомельской и Гродненской областях, в Витебской же - всего один такой город. Все они находятся на пересечении железных и автомобильных дорог, а некоторые расположены на судоходных реках. Образуют несколько территориальных сочетаний. Самое большое Западное, охватывает территорию Гродненской, западной части Брестской и северо-западной - Минской областей . Здесь находится 10 средних городов. (Рис. 1 см. ниже). В Центральном (Минская область) и Приднепровском (Гомельская область) насчитывается по 5 городов. Наименее устойчивое из-за значительного снижения численности населения в Кричеве самое маленькое (2 города) сочетание на северо-востоке Могилевской области. Только города Полоцк и Лунинец - одиночные центры, но они находятся в зоне влияния больших городов.

По сравнению с более крупными городами динамика численности населения в средних городах менее устойчива, особенно в полусредних, но более устойчива, чем в малых. Полусредние города выделяются значительным колебанием числа жителей в них по годам. В целом в этой подгруппе в 2009 г. по сравнению с 1989 г. наблюдался некоторый рост (+7,3 %)показателя, но относительно 2000 г. он снизился почти на 6 %. Уменьшение численности населения наиболее заметно было в Вилейке, Калинковичах, особенно в Кричеве, а также в Речице и Светлогорске. Кроме социально-экономических факторов на ход этого процесса оказал влияние экологический фактор. Из-за колеблемости показателя некоторые города выбыли из своих групп. Так, например, в группу малых городов в разное время выбыли Добруш, Быхов, Пружаны и Поставы, в большинстве своем причиной явился вывод от сюда российских войск. Зато Слоним и Кобрин перешли в подгруппу средних. Наиболее демографически динамичными в 1989-2009 гг. городами были Горки (+11,3 %), Слоним (11,9 %), Кобрин (13,5 %), Жодино (13,9 %), Волковыск (16,0), Сморгонь (19,8 %), Марьина Горка (21,0 %) и особенно Береза (26,7 %), Жлобин (29,0 %) и Ивацевичи (42,7 %). За этот же период значительно (на 17,8 %) снизилась численность населения в Кричеве. Стало меньше жителей в Калинковичах (-5,9 %), Речице (-6 %) и Светлогорске (-0,3 %). В группе собственно средних городов в большей степени, чем в полусредних сложилась тенденция к сокращению численности населения. Если среди полусредних городов в 2009 г. таких было 43 %, то у средних - 70 %. Это является следствием реализации Государственной программы, поддержавшей развитие полусредних городов. Поэтому собственно средние города перешли в разряд проблемных.

Промышленность и сфера услуг являются главной градообразующей базой. Занятость населения, уровень заработной платы, обеспеченность жильем и коммунальными услугами, условия труда и возможность выбора характера трудовой деятельности, качество жизни - практически полный набор для обеспечения устойчивого развития современного среднего города. Ведущими отраслями хозяйства, в которых занято свыше 45 % работающих, является пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов. Важное место занимает лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Определенный интерес вызывает структура промышленности в средних городах.
Для большего контраста сгруппируем отрасли в две группы:
1) отрасли тяжелой промышленности (черная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, строительных материалов промышленность);
2) легкая, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность.

Средние города Беларуси в основном являются центрами тяжелой промышленности (10 городов) или относятся ко второй группе (9 городов), только Новогрудок, Сморгонь, Лида, Полоцк и Речица могут быть отнесены к группе с более или менее равными отраслевыми соотношениями. (Рис. 1). Ряд городов имеют мировую или международную известность своими предприятиями: в Жодино это БелАЗ, Жлобине - металлургический завод, Светлогорске - объединение «Химволокно», Полоцке - ОАО «Стекловолокно». В других городах находятся предприятия, имеющие важное значение для страны: «Лакокраска», «Лидсельмаш», «Лидагропроммаш» в Лиде, «Беллакт» в Волковыске, «БелФА» в Жлобине, сахаро-рафинадный комбинат в Слуцке, завод порошковый метллургии в Молодечно. Многие из этих предприятий являются градообразующими, от экономической деятельности которых зависит городское хозяйство и уровень жизни населения. Поэтому можно сказать, что в средних городах Беларуси преобладает тяжелая промышленность, ориентированная как на привозное (металлы, пластмассы, каучук, целлюлоза, химические ма-териалы и др.), так и местное (древесина, минеральные строительные мате-риалы) сырье. Наибольшая доля отраслей тяжелой промышленности в Приднепровском и Центральном территориальных сочетаниях.

Средние города, располагая достаточно развитым экономическим и социально-культурным потенциалом, имеют важное значение в системе расселения и размещения промышленности.

Для устойчивого развития средних городов имеются определенные предпосылки:
1. Система социально-культурного и бытового обслуживания с разнообразными объектами образования, культуры, торгового, медицинского, бытового, банковского и культурного обслуживания;
2. Капитальный жилой фонд с централизованным инженерно-техническим оснащением;
3. Сравнительно здоровая природная и социально-экономическая среда обитания из-за меньшей концентрации населения, про-мышленных предприятий, транспортных средств, доступности пригородной местности с ее зелеными зонами;
4. Наличие территориальных резервов для развития городского хозяйства.

Устойчивому развитию средних городов мешают некоторые факторы:
1. Недостаточно эффективное использование городской территории из-за разрывов в застройке, наличия неудобных для освоения земель (болота, поймы, торфяники, кустарники и др.);
2. Низкая плотность застройки многих производственных объектов;
3. Наличие больших массивов малоценной усадебной застройки;
4. Перегруженность и недостаточная эффективность очистных сооружений, низкий уровень утилизации промышленных отходов;
5. Слаборазвитая система среднего специального образования; только в 25 % средних городов имеются средние специальные учебные заведения.

Повышение уровня жизни населения в средних городах и создание условий для превращения их в наиболее благоприятные и безопасные поселения для проживания людей является приоритетной задачей государственной политики. Однако на пути ее решения возник целый ряд проблем.

Это касается, прежде всего, ограниченности и низкого уровня экономической базы, несоответствия структуры производства требованиям социально ориентированной рыночной экономики и масштабу поселений, особенно в полусредних городах. Наличие убыточных или неустойчиво работающих градообразующих предприятий создает угрозу для социальной стабильности в таких городах и зонах их влияния. Недобор финансовых средств снижает возможность нормального функционирования социальной сферы, снижает качество оказываемых услуг и уровень благоустройства жилого фонда.

Недостаточное количество рабочих мест и ограниченный состав сфер приложения труда, более низкий качественный уровень объектов жизнеобеспечения (энергоснабжения, канализации и водопроводной сети, теплофикации, транспортных коммуникаций и т. д.), проблемы в организации и обеспечении качества культурной среды обуславливают миграционный отток более образованного и трудоспособного населения в крупные города, что ухудшает и без того сложную демографическую ситуацию.

Весьма актуальной является проблема обострения угрозы разрушения архитектурно-ландшафтной среды и появление опасности утраты памятников природы, истории и культуры из-за недостатка финансовых средств.
Проведение в ряде средних городов Республики фестиваля «Дажынкі» преобразовало внешний облик этих поселений, в них появились объекты, которых ранее никогда не было; фестиваль ускорил социально-экономическое развитие, но только частично. Необходимо не только поддерживать чистоту и порядок, но и продолжать развитие городской социально-экономической среды обитания.

Эта задача достаточно сложная, поэтому установлены приоритеты развития:
1. Устойчивый рост благосостояния населения, развитие человеческого потенциала;
2. Укрепление экономики средних городов;
3. Создание благоприятной для жизни и здоровья человека городской среды обитания.

Литература
1. Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних поселений на 2007-2010 гг. - Минск, 2007. - 200 с.
2. Национальная инновационная система Республики Беларусь. - Минск.- Минск, 2007. - 112 с.
3. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. - Минск: Юнипак, 2004.
4. Материалы сайта www.edu.by